jueves 25 de febrero de 2010

Manual de Desarrollo Local para políticos

Un post atípico hoy. Recordaréis que os anuncié la preparación de un texto sobre desarrollo local. La intención es que sea un manual para ayudar a los políticos en su actuación. Tanto a los recién llegados al puesto, cada 4 años son muchos los que se encuentran en esa situación (a mí me tocó en su día y de ahí esta iniciativa), como a los que ya son expertos pero a los que les puede venir bien una recopilación de ideas y una ordenación y sistematización del trabajo.
Os incluyo a continuación el índice que ya he empezado a desarrollar, para recoger propuestas de aquéllos que me las queráis hacer llegar. Es el momento de incidir y decirme si he olvidado temas importantes. Estaré encantado y agradecido de recibir comentarios que me ayuden a mejorar el trabajo o, simplemente, de que me déis vuestra valoración sobre si os parecería interesante contar con un manual como éste. Gracias a todos!
Índice

Parte I: Planteamiento de la situación
  1. Presentación
  2. Introducción. El contexto global.
    1. La globalización.
    2. La sociedad del conocimiento
    3. Y ¿qué pasa con los municipios?
    4. El papel de la administración local en el desarrollo económico del municipio
Parte II: Criterios a seguir
  1. El inicio, con qué activos contamos?
  2. La colaboración con los agentes locales
    1. La concertación (su necesidad, cómo aunar voluntades, el plan local de desarrollo)
    2. la triple y la cuádruple hélice
    3. la colaboración público-privada (PPP)
  3. El cambio cultural: retención y atracción del talento, la emprendeduría, la innovación, los innovadores
  4. La conexión con otras ciudades y territorios europeos
Parte III: Las políticas de Desarrollo Local
  1. Las infraestructuras para el desarrollo económico
  2. La emprendeduría
  3. La creación de empresas
  4. El tejido productivo (tradicional o propio y el potencial a desarrollar)
  5. La comunicación
Parte IV: Conclusión
  1. Y ¿por dónde empiezo?
Parte V: Anexos
  1. Referencias y ejemplos citados en el texto
  2. Algunos conceptos útiles y necesarios
  3. Agradecimientos
************



Podéis encontrar más información sobre Desarrollo Económico Local en mi web


    martes 23 de febrero de 2010

    Notas de la Cumbre Europea de Gobiernos Locales en Red (1)

    Acabo de regresar de las sesiones de hoy de la Cumbre y os voy a soltar las ideas que he ido recogiendo durante estos dos días. Mañana me espera la sesión de Manresa, específicamente sobre innovación y economía en las ciudades medianas, pero, de momento, os cuento las frases e ideas que más me han llamado la atención.

    "Debemos plantearnos la ciudad como catalizadora del futuro" (Manuel Chaves, VicePresidente 3º del Gobierno de España).

    "Los gobiernos nos enfrentamos a una creciente responsabilidad y exigencia por parte de los ciudadanos a la vez que a una reducción de los recursos. ¿Cómo luchar con eso? Hay que redescubrir los sectores sociales. La economía social no puede vivir sin apoyos públicos, pero, a su vez, puede retornar de sobras ese valor a la sociedad." (Sergio Arzeni, Director del Centre for Entrepreneurship, SMEs and Local Development (CFE) de la OCDE).

    "La crisis debe ser una oportunidad para revisar nuestra actuación y ganar en eficiencia" (Sergio Arzeni i Dan Lyne, Director de Desarrollo de Negocio de World Business Chicago, entidad público-privada de promoción económica de Chicago)).

    En la situación de crisis actual, los ciudadanos dan por descontados las calles limpias y los parques verdes. Lo importante ahora es su independencia. Y eso significa tener un empleo. Lo demás, no cuenta. (Paz Fernández Felgueroso, Alcaldesa de Gijón). (a la izquierda en la foto)

    Hay que replantearse los procesos de participación porque han llegado al límite (Francisco Velasco Caballero, Director del Instituto de Derecho Local de la Universidad Autónoma de Madrid). Para explicarlo citó que, en la mayoría de procesos de presupuestos participativos, no llega al 7% de la población la proporción que participa. ¿Cómo puede darse legitimidad a este 7% frente a aquéllos -muchísimos más numerosos- que ejercen su derecho constitucional de voto?

    El problema de la financiación de las entidades locales es común a toda Europa: faltan recursos y los impuestos municipales son demasiado visibles -IBI- frente a los del Estado. El futuro va hacia una participación de los municipios en los impuestos del Estado (IRPF, IVA, Sociedades). (Francisco Velasco Caballero).

    Se está avanzando hacia la competencia en los servicios públicos (la administración local compite  con empresas). (Francisco Velasco Caballero).

    Mª de los Llanos Castellanos, Dtora. Gral. de Cooperación Local del Mº de Política Territorial del Gobierno de España, (a la derecha en la foto) contó las líneas básicas de la futura Ley de Administración Local.

    • se va a facilita el gobierno de las minorías mayoritarias -imprescindible en un contexto en el que hay cada vez más fuerzas políticas en los Plenos Municipales-, a la vez que se reforzarán las capacidades de control del Pleno Municipal.
    • se va a incrementar la aplicación del principio de subsidiaridad y se va a exigir a las autonomías que también actúen en esa dirección respecto a los municipios
    • se va a incrementar la necesidad de transparencia respecto al ciudadano, a quien se va a dar derecho a conocer todo lo necesario sobre el funcionamiento de su Ayuntamiento. Una pregunta le hizo matizar que habrá que dar toda la información necesaria pero no, elaborarla a petición de cada interesado (oposición, etc.)
    No hay nada peor que tener muchas ordenanzas municipales y que no se puedan hacer cumplir. (Aina M. Calvo, Alcaldesa de Palma de Mallorca).

    La agrupación de los gobiernos locales en las comarcas es imprescindible para gestionar y asegurar el futuro de un territorio. (Micaela Fanelli, representante de la Asociación Nacional de Municipios Italianos).

    De la sesión de gestión de la crisis desde los municipios, unas cuantas ideas:

    Hay que hacer de la ciudad una ciudad emprendedora (Sergio Arzeni)

    Hay que seguir invirtiendo para superar la crisis (aunque esto lastre nuestros próximos años) (Omar Al-Rawi, Miembro del Consejo Municipal de Viena)

    Tener una ciudad emprendedora es cada vez más raro en Europa y cada día es más importante. (Tomasz Kayser, Teniente de Alcalde de Poznan, ciudad polaca de 600.000 habitantes) (a la izquierda en la foto). Ellos basan su estrategia en la promoción y estímulo de las Pymes y los emprendedores. ¿Por qué es normal instalar en la ciudad una escultura de un artista o de un militar y no lo es, de un empresario?

    Cuando hacen procesos de participación, hacen una sesión previa de 4 horas de formación de los ciudadanos que van a participar, de forma que los capacitan para poder opinar sobre el tema que se les va a consultar. (Tomasz Kayser)

    Antes de ser capaces de atraer talento, hay que ser capaces de retener el local. (Tomasz Kayser)

    Los buenos profesionales se empiezan a crear en la escuela primaria y secundaria. (Tomasz Kayser)

    Dan Lyne dijo que están integrando los esfuerzos que hace Chicago en el campo de la emprendeduría con su programa de mejora de los servicios de salud para generar sinergias.

    Tras las ponencias de Viena, Poznan y Chicago, el moderador Sergio Arzeni  concluyó que es evidente que sólo las ciudades hacen políticas específicas para las pymes y que los gobiernos centrales, en contraposición, se preocupan, esencialmente, de las grandes empresas.


    Para concluir, el anfitrión, Jordi Williams Carnes, Teniente de Alcalde de Tesorería y Promoción Económica de Barcelona, (a la derecha en la foto) insistió en que es necesario seguir invirtiendo aunque eso genere problemas a medio plazo, pero que hay que seleccionar bien las inversiones.

    De la brevísima exposición de conclusiones (culpa del retraso acumulado) de Daniel Innerarity, filósofo y ensayista, os destacaré un par de ideas:
    • el nuevo paradigma de los gobiernos locales marca dos líneas de trabajo:
      • la innovación
      • un modelo de crecimiento sostenible
    • Europa es el mayor experimento de democracia supranacional en el mundo (a saber qué le depara el futuro al mundo.....)
    Aquí lo dejo. Hasta pronto!

    domingo 21 de febrero de 2010

    Manresa, Innovación y Cumbre Europea de Gobiernos Locales

    Mañana da inicio en Barcelona, la primera Cumbre Europea de Gobiernos Locales. Un encuentro que ya tiene garantizada su continuidad en el futuro bajo las distintas presidencias europeas que sigan a la española.

    Se trata de dar visibilidad y de incrementar el peso de las ciudades y de los gobiernos locales en las políticas europeas. Un ámbito en el que las ciudades, a pesar de ser el lugar esencial de generación de la economía, no tienen más que una forma colateral de incidir a través del Comité de las Regiones.

    La cumbre se desarrolla a lo largo de 3 días, del 22 al 24 de Febrero. Los dos primeros días, en Barcelona, mientras el día 24, se desarrollará en una serie de jornadas descentralizadas, de temática diversa, en distintas poblaciones catalanas con especial trayectoria en el campo de los proyectos y la colaboración en Europa.

    Manresa estará presente por partida doble en esta Cumbre. Porque será la sede de una de las sesiones descentralizadas del miércoles, 24, dedicada al desarrollo económico en las ciudades medianas y porque estará presente como Presidenta de Eurotowns en el stand que la Red de Ciudades Medianas Europeas tendrá durante los dos días de la Cumbre en el World Trade Center de Barcelona.

    En el enlace del principio del artículo encontraréis el programa de la Cumbre, pero dejadme destacar la importancia del Documento que va a aprobarse bajo la denominació de "AGENDA BARCELONA, Hacia una Agenda Europea Local". Un documento de 12 páginas, en la última versió de la que dispongo, que se desglosa en los apartados: sobre cohesión económica, sobre cohesión social, sobre cohesión territorial y sobre gobernanza. Un importante documento en el que se tratan dos aspectos esenciales para los lectores de este blog: la cohesión y el desarrollo económico, y el papel de los gobiernos locales en la definición de políticas y en su relación con los gobiernos de niveles superiores -europeo, nacionales y regionales- ante la realidad de las ciudades como sede de las actividades económicas del conocimiento.

    Por lo que respecta a la sesión a desarrollar en Manresa, hemos optado por una jornada titulada "Las ciudades de tamaño medio y Europa: nuevas estrategias para promover la innovación y la econmía del conocimiento. Eurotowns". Hemos construido un programa orientado específicamente a las ciudades medianas y pequeñas en el que se presentarán experiencias y realidades a nuestra escala, huyendo de las más habituales experiencias de las grandes ciudades que, a menudo, no son de aplicación para entornos locales mucho más modestos.

    La sesión matinal, de carácter institucional, nos permitirá conocer las políticas y herramientas que nos ofrece la UE para trabajar en Europa, para cooperar y para aprender, además de una presentación de las ventajas de cooperar entre ciudades europeas que vamos a hacer a medias, Serena Foracchia, de Reggio Emilia, y yo mismo, por Manresa.

    Por la tarde, diversos especialistas nos hablarán del trabajo realizado en el proyecto CLIQ -Creating Local Innovation Through a Quadruple Helix- y en el proyecto REDIS -Restructuring Districts Into Science Quarters-. Contaremos también con una ponencia a cargo de Euken Sesé, Director de Fomento de San Sebastián, quien nos presentará la innovadora estrategia de desarrollo económico del Ayuntamiento de Donosti-San Sebastián, y Xavier Furió nos relatará la experiencia del desarrollo del Parc Central, el Parque Tecnológico sito en Manresa, como innovadora experiencia de colaboración público-privada.

    Por supuesto, estáis tod@s invitad@s a mi ciudad este próximo miércoles y me encantaría tener la oportunidad de departir con vosotros en directo.

    viernes 5 de febrero de 2010

    Breve reflexión sobre prioridades

    En momentos actuales de fuerte presión para reducir los costes, se agudiza la necesidad de aplicar los escasos recursos de que disponemos a aquellos usos que mayor fruto pueden generar. Y éso también se aplica a las políticas de desarrollo local.

    Sé que puede parecer redundante decir que estamos en una situación muy difícil como país. Pero la realidad es que creo que la inmensa mayoría de las personas no son conscientes de la realidad que vivimos. Se tiene la sensación de que el gobierno lo está haciendo mal, como dando por supuesto que con las medidas adecuadas saldríamos sin demasiados problemas de la situación. Y ésa no es la realidad. La auténtica realidad es que la vía que teníamos en el pasado para salir de estos atolladeros, la devaluación de la moneda, ya no existe.

    No voy a meterme ahora en las medidas necesarias para salir de la crisis, entre otras cosas porque no soy economista, pero sí es obligado constatar que esta crisis no va a durar ni 1 ni 2 ni 3 años. Esta crisis no es como otras anteriores que tuvieron forma de "V" -una bajada rápida pero una recuperación también relativamente rápida hasta el nivel anterior a la crisis- sino que la crisis actual es un auténtico reajuste, un bajón para quedarnos en un escalón claramente por debajo de la situación de partida. Josep Oliver, catedrático de Economía Aplicada de la Universidad Autónoma de Barcelona, opina que no recuperaremos el nivel de empleo de 2006-07 hasta dentro de 10 años.

    Con este preámbulo, que quizá os haya dejado un poco fríos, he pretendido transmitiros la idea de que no estamos sólo "pasando un mal rato" sino que la falta de recursos con que nos encontramos los municipios para nuestras políticas de desarrollo económico local va para largo y es estructural. En consecuencia, estamos obligados a redimensionar nuestras estructuras y actividades. Y un elemento básico de este redimensionamiento es la priorización.

    Si agrupamos las políticas locales de desarrollo económico en 5 bloques, se hace más sencillo empezar a priorizar:

    - las infraestructuras, incluyendo tanto las infraestructuras de telecomunicaciones (fibra óptica) como las infraestructuras del conocimiento (centros universitarios, tecnológicos, parques tecnológicos, centros de interpretación,.....) y los polígonos de actividades económicas. Son esenciales para el futuro pero nuestra incidencia en ellos está en la labor "política" de alinear todos los factores de forma favorable (gobierno central y autonómico, universidades, empresas, etc.) para que se realicen. Ahí no se nos requiere que aportemos dinero pero sí, esfuerzo y compromiso. En eso debemos seguir poniendo el máximo esfuerzo.

    - la promoción de la emprendeduría,éso es, la generación de emprendedores, los empresarios del mañana que aportarán la riqueza a nuestro territorio con las empresas que creen. Tarea de largo plazo, pero imprescindible y que, además, no requiere de mucho dinero. Quien la tenga, que la refuerce, y quien no, ¡que la cree de inmediato!

    - el apoyo a la creación de empresas, esta función la hacemos casi todos en la actualidad. Hay que cuidarla más que nunca y perfeccionarla. Mejorar la formación de nuestros técnicos para que puedan ayudar mejor a los nuevos empresarios es una buena vía para obtener más resultados en un momento en que muchos nuevos parados pueden escoger la creación de su propio proyecto personal ante la falta de expectativas.

    - el soporte al tejido productivo existente, es decir, aquellas acciones en que intentamos asesorar a empresas en funcionamiento para su reorientación hacia otros mercados/productos es quizá la línea en que menos podemos aportar los municipios. Porque tenemos muy poca incidencia en ese ámbito y porque las empresas dispuestas a hacer cambios disponen de las ayudas de las administraciones superiores. Creo que aquí debemos limitarnos a seguir informando sobre ayudas disponibles y ayudar a canalizarlas.

    - la red, las relaciones, internas y externas. Las relaciones entre los agentes de la ciudad y hacia el exterior. Un punto esencial, las relaciones internas, para conseguir que todos los agentes de la ciudad trabajen juntos y en línea. Pero eso, tampoco cuesta dinero. Sólo esfuerzo, tiempo y mano izquierda. Las relaciones hacia el exterior, otras ciudades o regiones, son también importantes para aprender y para la imagen y promoción de nuestra ciudad.

    Y, por último, yo diría que debemos dedicar nuestros recursos a acciones con resultados concretos más que a estudios o jornadas generalistas. El tiempo de los estudios pasó. ¡Ahora toca actuar!